[15]人民有权知晓国家的一切事务。

若我们承认由某个层级的规范性文件创设的处罚原则上还是应当由与其同级的规范来选用，那么当这种选用权被下放时，获得授权的主体应在权限上有所限制：其要么不具有行使权力的全部自由，要么不能行使授权主体全部的权力。针对基本权利的法律保留中很重要的一项前提是，宪法已经对法律剥夺基本权利的行为作出了授权。

张淑芳：《行政处罚法》修订应拓展处罚种类，《法学》2020年第11期，第90页。所以，为了避免出现抵触现象，剥夺规范在一般情况下应与形成规范同位。其中，法律可以设定各种行政处罚。同位保留原则的规范基础与宪法上涉及法律保留的规定有关。例如，名誉和财产都是公民的宪法上的利益，但是剥夺名誉和财产的处罚若只有宪法或法律才能规定，则大多数地方性法规和规章均无必要制定。

为了与德国法上的基本权利本质保障说相区别，本文将其称为利益的核心部分与非核心部分。故而，较高频率的行政检查行为其实应被理解为一种剥夺当事人宪法上的利益的措施。[9]《宋史·刘奉世传》：‘先是进奏院每五日具定本报状，上枢密院，然后传之四方。

此外，部分国务院部门和地方人民政府也刊行公报。……此均《邸报》之所自出也。参考文献： [1]袁亚平.浅析我国政府出版物的概念、特征和范围[J].出版参考,2018(6). [2]吴培力.新时期政府公报的定位及创新发展[J].三江论坛,2013(5). [3][18]朱海波.政府信息主动公开的法定载体及其法治完善[J].汕头大学学报（人文社会科学版）,2013(3). [4][6][7][10][13][14]戈公振.中国报学史[M].郑州:河南人民出版社,2018:23,26,27,28,47,56. [5]（清）舒其绅修。新中国成立伊始，有关内政外交方面的重大事项均通过公报面向全国人民公开。

第三，建立健全工作机制。《西汉会要》：‘大鸿胪属官有郡邸长丞。

其次，发挥引导社会公共舆论的主阵地作用。之所以面临上述挑战，首先是因为信息化快速推进在不断满足公众日益提升的高效获取信息的需求的同时，又令公众便捷高效获取政府权威信息的需求水涨船高，使政府公报地位受到影响。而这点也从反面说明古代官报仅作为公文在官僚体制内部的流转方式存在，与近代以来公之于众的官报有本质区别。（一）中国古代的邸报、官报 对公报历史渊源的考证多见于新闻传播学对于报纸概念的研究中。

二、我国政府公报面临的挑战及其原因分析 但是，随着政府信息公开制度的实施以及信息化的快速推进，政府公报面临难以满足受众信息需求的困难和来自信息化媒体的挑战。系统梳理近年来出台的关于政府公开平台建设要求的文件，给予各级政府清晰明了、一以贯之的政策指引。其目的在于确保官方信息发布的权威性、准确性，也是为了提供权威的公开渠道以保障公民知情权。四、新时期加强政府公报的进路选择 政府公报或者说类似的事物自古有之，近代以来则逐步演变为对外公示政府文件和政府行为的权威渠道。

具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家。[14] 民国时的公报正式成为公开政务活动的形式。

我国政府将传达政令、宣传政策、指导工作、服务社会确定为政府公报的办刊宗旨。[5]邸是地方郡国在京的办事机构，邸中设邸吏。

其后虽有复辟等政权变动状况，但公报制度受到短暂影响之后仍成为定制。其他如参议院、众议院，亦莫不有公报。地方立法探索是对立法法、《政府信息公开条例》相关规定的具体细化，既维护了政府公报的权威性，又理顺了政府公报与政府网站等其他信息公开渠道的关系，是新时期做好政府公报、助力政府治理现代化的积极创新。应当结合地方实践，明确政府公报的法定地位，加快政府公报电子化进程，实现政府网站与政府公报的有机融合。其中，29家的省级政府、42家较大的市政府和58家县（市、区）政府逐年发布电子版政府公报，分别占93.55%、85.71%、46.4%。（二）中国近代的官报制度 清末维新运动中，官书局发行《官书局报》和《官书局汇报》。

代王西向让者三，南向让者再，遂即位。公报成为其公布新政令法令的有效渠道，《中华民国公报》《临时政府公报》帮助新政权树立起权威，在舆论战场争取了革命群众的支持，进一步压制封建制度的生存空间。

有30家省级政府、42家较大的市政府和67家县（市、区）政府在其门户网站开设了政府公报栏目，分别占96.77%、85.71%和53.6%。除此之外，中国共产党党组织发布的公报等都具有公报的性质。

《全唐诗话》：‘韩·久家居。政府公报的编辑、出版效率必须在确保出版发行质量的前提下尽可能压缩发行周期、提升发行内容容量。

[8]《开元杂报》被视为第一部有确切记载的邸报。《曹辅传》：‘政和后，帝多微行。如《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于做好规章集中公开并动态更新工作的通知》（国办公开办函〔2021〕33号）就明确要求，现行有效的规章要通过政府网站的政府信息公开专栏集中公开，但未提及政府公报。为此，政府公报凭借其发布信息正式、有纸质媒介备查等优势，承担着权威信息发布平台的重任，在各项渠道发挥其各自优势高效传播政府信息的同时，确保为公众提供最为准确、权威的政府信息。

这是近年来关于办好政府公报的重要制度机制性安排。翌年，由考察政治馆议复，定名《政治官报》。

三、政府公报的应对转型及其实践意义 政府公报之所以面临上述挑战和问题，是社会进步和法治发展的结果，是政府公报革新自身、迎难而上、探索创新的良好契机。行政规范性文件和重大行政决策应结合制定机关统一登记、统一编号、统一印发的三统一机制，将政府公报作为落实三统一机制的关键环节，所有行政规范性文件、重大行政决策均需制定机关统一登记和统一编号后转给政府公报统一印发，方可产生对外的法律效力。

至是，官报始成为公布法律命令之机关，其用益宏伟矣。因此，应当在立法法的基础上，借鉴境外及我国深圳等地的实践经验，明确政府规章、行政规范性文件及其他政府公文应以政府公报为法定的、权威的发布渠道。

《中国加入世界贸易组织议定书》也提出，中国政府应设立或者制定官方刊物，用于公布有关法律、法规及其他措施。《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》（国办发〔2018〕22号）明确提出，政府公报是刊登行政法规和规章标准文本的法定载体，是政府机关发布政令的权威渠道。鉴于此，在当代中国，政府公报应被定位为发布政务信息重要且权威的载体。来源：《行政管理改革》2022年第7期。

同时，在保留纸质公报的同时，应当全面拥抱信息化，在前期公报电子化的基础上，有机嵌入政府网站、政务新媒体，方便公众查询、分享和利用。如《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》（国办发〔2018〕22号）要求，加快政府公报电子化进程，推进政府公报数据库建设，有序开放政府公报数据，推行政府及其所属部门文件由本级政府公报统一发布的制度。

如此既不能满足《政府信息公开条例》所要求的公开时效，更难以满足群众快速获取权威信息的需求。规章、规范性文件等重要的政府信息从审议通过到发布于政府公报、送到公报查阅点乃至群众手中，往往需要数周甚至更长时间。

（一）信息化推进 近年来，政府公报的信息化推进逐步受到重视。一切新法令，以报到之日起发生效力。